近几年，北京市大规模的奥运建设和城市基础设施建设，吸引了全国各地的农民工前来务工。目前，北京市建设行业有农民工近百万人，堪称首都建设的主力军。但是随着建设行业的迅速发展，新材料、新技术的大量应用、设计和施工水平的不断提高，对农民工的素质提出了越来越高的要求。据统计，这百万农民工具备初中及初中以下文化程度的占87%，接受过技能培训的仅占20%，明显缺乏岗位知识和专业技能，整体素质较低，很难适应目前建筑业发展的需要。为此，北京市创建了农民工业余学校，加强对农民工的组织管理和教育培训，将农民工培训纳入城市终身教育体系并提上工作日程。这一举措对维护农民工合法权益、保障工程安全质量及促进社会和谐稳定都具有重要意义。

　　高度重视，办好农民工夜校。农民工培训教育工作意义重大，关系到百万农民工的生命财产安全，关系到建筑企业的“安全、质量、工期、效益”，更关系到社会的稳定、进步和发展。北京市从市政府、市建委、施工企业到项目部均高度重视农民工夜校的创建工作。该市建委通过日常网格化监督检查，对全市农民工夜校的建设和培训情况进行督促检查。

　　以点带面，农民工夜校从奥运工程起步。2006年底，北京市施工现场“农民工夜校”开始在奥运工程试点。具体做法有：一是推行奥运安全卡管理制度。结合农民工实名制卡管理制度，加强对农民工个人信息的管理，动态掌握农民工的基本信息、培训情况及工资发放等情况，帮助农民工保护自身权益。二是建立奥运工程农民工夜校制度。建设部副部长黄卫在奥林匹克公园中心区农民工夜校开课仪式上，为100多位农民工讲了第一课。截至目前，奥运工程已建立190多所农民工夜校，下发约7400本教材，实现农民工100%入场培训。三是设置群众监督员约400名。四是组织开展慰问农民工活动。如组织对奥运工程春节留守人员的体检活动，设置爱心医疗站等。五是制定《“2008”工程施工现场生活区设置和管理标准》，要求各单位提供符合建筑功能和消防要求的、较为完善的住宿条件和生活条件，建立临时诊所、理发室、洗衣房、电话室、娱乐室等卫生、生活、文化娱乐设施，改善农民工生活环境。

　　认真部署，全面开设农民工夜校。北京市建委和市总工会发布了《关于建立“农民工夜校”组织农民工安全培训工作的通知》，要求各施工总承包单位在施工现场挂牌设立农民工夜校，每月定期开展农民工培训教育；推广农民工“平安卡”制度，将实名制管理和农民工的培训教育相结合；将农民工夜校和“平安卡”制度纳入到企业“安康杯”竞赛活动之中。截至2007年5月底，全市已设立农民工夜校3497所，覆盖全部施工现场，发放平安卡60余万张。

　　重在落实，深入开展农民工培训工作。一是集中组织农民工夜校师资培训，建立夜校师资队伍，目前已培训师资人员700余人。二是全市开展建设系统“安全教育月”活动。对农民工，农民工夜校师资，项目负责人、工程技术安全负责人、现场分包负责人、专职安全员，项目总监、安全监理人员，施工现场监督协管员及建筑安全群众监督员进行全面培训。三是制作并发放培训教材。北京市建委制作了《安全教育知识光盘》、《施工现场安全知识手册》、《事故警示录》等教材，以录像、小册子等易学易懂的方式有针对性地开展培训工作。在全市工地免费发放30余万册（份），各工地均普及了教材。另外，教育培训大纲和教育计划、统一教材也即将完成。四是规定培训内容并加强检查。发布《关于加强农民工安全生产培训工作的实施意见》，要求建筑行业生产经营单位农民工首次上岗前培训时间不得少于32学时，每年接受再培训时间不得少于20学时。夜校教学内容为法律法规、社会公德、文明礼仪、职业道德、卫生防疫、奥运知识、施工安全、基本操作技能等。安全监督人员进行日常检查时重点检查施工现场培训记录。不符合规定的督促其整改。

　　加强监督，对农民工教育培训进行考核。一是施工现场监督人员进行检查时随机对农民工进行考核，检查其培训合格情况，不合格的将督促其整改或进行处罚。二是农民工经培训后按照北京市教育协会的统一标准进行考核，考核合格后免费获得合格证书。

　　通过农民工夜校创建半年多以来的实践，农民工培训工作取得了明显效果。一是安全生产得到一定程度的保障。农民工夜校首先是对农民工进行安全生产知识和操作技能培训，提高其自我防护意识和能力，保障其生命安全。通过夜校北京市培训了百万农民工，生产安全事故也有所减少。2007年上半年，北京市开复工面积近1.5亿平方米，建筑施工死亡36人，比去年同期下降23.4%。二是通过夜校制度，施工企业加强了对农民工的管理，有利于落实企业安全生产主体责任，提高施工现场管理水平。三是有利于提高建筑业从业人员的整体素质，有利于形成关爱农民工的氛围，有利于实现和谐社会。

　　农民工培训是一项复杂而艰巨的工作，农民工夜校在实际创建中也存在着许多问题。一是部分农民工由于工作时间较长，劳动强度大，对参加农民工夜校培训的积极性并不是很高。一些有学习热情的农民工由于受环境和各种因素的影响，特别是在培训时间、培训教材、培训实效不完全到位的情况下，难以积极参加培训。二是农民工夜校培训具有对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定等特点，加上企业的培训师资队伍不稳定和缺乏教学经验，使得农民工培训质量难以保证。三是由于农民工流动性较大，用人单位培训的主动性不够。

　　为更好地推进农民工夜校的创建工作，北京市确定了下一步工作重点：

　　提高农民工夜校培训的自觉性、主动性。通过宣传，一方面使农民工夜校培训纳入施工企业日常的工作和管理中，成为自觉的行为；另一方面要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其参加各种培训的积极性。真正实现“让农民工满意，让用人单位满意，让政府满意”的目标。

　　完善农民工夜校制度体系。完善农民工夜校的培训形式、培训内容、考核制度等，杜绝走形式、走过场；完善《职业常识》、《施工安全及操作技能》等教材；完善考核制度，使培训更具实效性。

　　重点补充夜校培训师资。由于对师资人员数量要求巨大，北京市建委将明确师资人员的条件、范围，并通过对师资的先期培训使全市夜校培训有统一的内容和标准，便于监督检查。

　　建立农民工夜校监督约束机制。在日常监督中重点检查培训记录和农民工知识掌握情况，监督施工企业夜校工作的落实；通过考核并将考核信息记入“平安卡”，督促农民工认真接受培训，使农民工夜校工作制度化、规范化、常态化。