长沙市湘江银盆岭大桥。
长沙湘江两岸建设。
南车集团株洲电力机车厂生产的“和谐号”电力机车头。
我省努力加强环境建设，人居环境越来越好。
我省经济社会不断向前发展，人们生活得很开心。
近年来，越来越多的人加入到环保志愿者的行列，为我省环境建设作贡献。图为环保志愿者在长沙湘江边捡拾垃圾，美化环境。 文/本报记者 蒙志军 图/本报记者 郭立亮 刘尚文 一则好消息，给冬日的湖南，带来融融春意。 2007年底，长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。 《政府工作报告》提出，要“积极推进长株潭城市群‘两型社会’建设综合配套改革，促进和带动区域协调发展”。 在“两型社会”建设中，如何率先突破旧的体制瓶颈？如何抢占发展的先机？如何在新的机遇中加速提升综合实力？如何让我们的环境更友好、资源更节约？连日来，参加省“两会”的代表、委员们围绕这些问题展开热烈讨论，积极建言献策。 大胆先试先行 “两型社会”，对于湖南的发展是一种前所未有的机遇。“既然是‘试验区’，就要求我们大胆改革，先试先行！” 彭宪法代表说，建设“两型社会”，是深入贯彻落实科学发展观，推进经济又好又快发展的必然要求。然而，却没有现成的模式可供借鉴。这就要求我们积极探索，大胆创新，尽快形成有利于能源节约和生态环境保护的新体制、新机制，走出一条有别于传统模式的工业化、城市化的发展新路，以此破解当前我国经济社会发展与资源、环境的矛盾日益尖锐等诸多深层次的体制机制障碍，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。大胆试验，率先突破，是国家赋予“试验区”的最大权力。因此，凡是有利于“两型社会”发展的，都可以大胆去试。 长沙、株洲、湘潭，三座城市沿湘江呈“品”字形分布，彼此间城区距离不足50公里。从“毛泽东城”，到“长株潭经济区”，天然的地理、人文、经济、社会联系，曾给了人们诸多美好的遐想。 20多年过去了，长株潭达成了“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的“五同”共识，逐渐形成了互相倚重的格局。然而，城市要素的整合与聚集仍步履蹒跚，一些代表、委员坦言：“与社会的期望还相距甚远。” 省社会科学院院长、党组书记朱有志委员谈到，长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的获批，是党中央、国务院对我们湖南的关心和厚爱，更是对我们提出了殷切的希望。党中央、国务院就是希望通过体制机制上的大胆创新和率先突破，破解区域经济发展瓶颈，为全省乃至全国实现科学发展树立起一个“坐标”。我们一定要有国际化的视野，勇于探索，敢于挑战。 1980年，我国在深圳、珠海、汕头、厦门设立了4个经济特区；1984年，又在沿海布局了14个经济开发区，随即，一场改革的春风席卷沿海。与早期的经济特区相比，长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区的相同和不同之处在哪里？欧阳彪委员一一细数：“两者的相同点都是通过改革摸索经验。不同在于，早期的特区是在计划经济体制根深蒂固的时候开始的，而现在市场经济体制框架基本建立；早期的特区主要集中在沿海，让沿海率先发展带动内地发展，而现在着重于推进区域协调发展；早期主要是国家资金、政策等直接投入；而现在更多的是自身规划、设计；早期主要是为打开窗口，更多地吸纳国外资金、学习国外管理经验，而现在则要以更高的要求更宽阔的视野进行体制机制的创新。” 那么，与上海浦东、天津滨海、成渝地区等地相比，长株潭城市群的特色在哪里呢？魏春雨委员认为，长株潭城市群的特色在于它的定位是“环境友好型、资源节约型”，这个标准的内涵和外延与上述这些经济区不同；中部地区的长株潭承南启北、连东接西，一个等腰三角形的金三环结构也是特色之一。此外，原生态保护得好，符合“两型社会”的建设要求；产业特色凸显新型工业化、新型产业化，不再是劳 动密集型，注重在产业上寻求突破，扬长避短，发展与保护并重等，都是其特色。 “不同也好，特色也罢，长株潭‘两型社会’综合配套改革试验区带给我们的，更多的是一种沉甸甸的责任和使命。”来自湘潭的余爱国代表认 为，“试验区”拥有先试权、先行权，这意味着我们可以在科学发展观的指导下，在更大的领域、更多的层次勇于作为。湘潭是伟人故里，“敢教日月换新天”是其精神特质，更应该在这方面率先突破。一方面，要在重点领域的改革上率先突破；另一方面，要在新型工业化、新型城市化和资源节约环境友好3个关键的实践路径上，探新路、求突破，实现湘潭由历史的感动、伟人的感动到发展的感动。 解放思想为先 代表、委员们谈到，改革是“试验区”的灵魂和最本质的内涵，是实现既定目标的根本路径，而解放思想则是推动改革和科学发展的逻辑起点。 “‘两型社会’建设，首先要树立‘两型意识’。”罗胜联等委员认为，改革试验的最大难点是人们观念的改变。短期来看，高耗能的项目不能搞了，发展的门槛要提高，传统的经济增长模式要改变。这不但不会给经济发展带来立竿见影的效果，还可能使发展的速度暂时会慢下来。但是，用新的观念、新的眼光去审视，这样的改革，不仅最终会使经济持续发展的能力更强，而且会给市民带来美好的环境、洁净的水和清新的空气。因此，如何科学地评价一个地区的发展，也是我们面临的一个新课题。科学发展，必须建立一个科学的评价体系。 解放思想无禁区。邓启发等代表说，解放思想，是改革创新的活力之源，“两型社会”建设是一项开创性事业，更要以解放思想为先导。中央批准我们进行改革试验，就是要求我们不拘泥于老经验、不满足于老办法、不局限于老规矩，只要是实践所需、发展所需、人民所需，就应该大胆试验。 湖南商学院院长唐未兵委员认为，解放思想中，至少要进行5个方面的创新：一是观念创新，更新我们的经济发展理念，转变经济发展方式，走出一条投入少、产量高、低消耗、可循环的路子；二是体制创新，综合解决好资源环境与经济发展的矛盾，首先要尽快形成实质性的长株潭经济一体化，加快推进商品市场的一体化和要素市场的一体化，进而推进教育、卫生、体育、社保等方面一体化；三是机制创新，建立优势地区牵头跨市协作、统一布局基础设施共享的机制；四是管理创新，解决试验区各自为政、政出多门的问题，制订统一的规划和制度，实行统一管理；五是环境创新，为“两型社会”建设营造一个良好的外部环境，文化、舆论、法制、经济、生态环境。 解放思想无捷径。肖雅瑜、王国海等代表认为，解放思想没有捷径，不可能一蹴而就。必须加强理论学习，掌握现代知识，提高综合素养；必须培养战略思维，开阔国际视野，学习先进经验；必须结合实际，深入基层、深入群众、深入实践，不断总结经验，更新观念。 解放思想无止境。蒋永清代表谈到，实践不断向前发展，解放思想不可能一劳永逸。“两型社会”建设需要我们不断应对新挑战，解决新问题，因而需要不断地解放思想。 科学规划领航 “两型社会”建设的路该如何走？代表、委员们认为，“规划要先行”。 劳动、徐秋良等代表说，推进“两型社会”试验区建设，重在提升城乡发展规划。只有通过科学规划，才能有效整合产业资源，优化产业布局，打破行政区划界限，实现资源共享。刘晓等委员说，“两型社会”建设综合配套改革试点，是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，必须统筹安排，统一部署，协调推进。对“资源节约型”内涵的理解要延伸，可以扩大到行政资源、旅游资源、人文资源的整合，“环境友好型”要注重统一指挥、统一规划。如何把规划编制好，是当前工作的重中之重。一些代表谈到，规划的起点要高，并不是简单地把几个行业的规划叠加到一起，要提高规划的法律地位，加强规划的监督和管理。曾主持和参加长株潭城市群远景发展展望等多项专题研究的岳麓区副区长、高级规划师匡利娥代表说，关于长株潭的规划做了很多，但以前的规划，一是考虑的战略层面不高，没有提升对3市的定位和认识，二是长远考虑不够，三是操作性不强。3个城市的规划设计部门要共同参与规划，战略和操作要有机衔接。她认为，操作层面一个很重要的问题，就是3市目前尚缺乏完全覆盖、随时更新的地理信息系统。要进行科学规划，首先要做好这些基础工作。 中南大学化学化工工程学院院长潘春跃委员认为，建设“两型社会”要抓住重点，切忌把摊子铺得过大，要充分估计其难度和复杂性。建议整合优势资源，组织力量进行专门调研，明确“两型社会”概念，就建设什么样的“两型社会”、怎么样建设“两型社会”进行具体的研究，做出具体的规划。要“开门搞规划”，广泛听取民意、集中民智、集合民力。 近年来，以长沙为重点的工程机械、汽车及电子信息，以株洲为重点的轨道交通装备、有色冶金及陶瓷，以湘潭为重点的机电、钢铁等产业集群明显壮大。然而，3市产业结构雷同、同质化竞争的问题仍相当突出。这一现象，也引起了代表、委员们的关注。来自株洲的陈君文代表呼吁3市“错位发展，避免同质化竞争”。他说，株洲在交通运输设备制造、有色冶金、基础化工、食品加工等方面具有比较优势，“这应该是我们的产业主攻方向”。湘潭市代表团的张茂希、冯友根等代表也不约而同地谈到了“错位发展”问题。他们说，湘潭最大的优势产业在制造业，特别是电机业堪称全国的“摇篮”，在这方面，理所当然可以唱“主角”，而在其他方面则要乐于当“配角”。长沙市代表团的代表们则提出了产业整合的问题。他们认为，“产业发展要坚持有所为有所不为”，3市中长沙块头最大，责任也最大，理应大力推进三地优势产业的跨市并购重组与联合，并使长沙在自身的优势产业如现代服务业与新型高新技术产业方面充当“领头雁”。 “规划规划，不是纸上划划、墙上挂挂。”一些代表、委员就规划落实问题，还表示了一种担心。他们说，长期以来，一些地方的规划做了不少，规划时轰轰烈烈，但究竟落实了多少，是个很大的问题。他们认为，关键是要建立一个职责明确、职责统一、高效运转的领导体制，建立专业性的配套工作机构，以解决3市各自为政的问题，避免“各吹各的号、各唱各的调”的现象。 黄忠德、廖雪林、杨亲鹏等代表说，“两型社会”建设试验区的推进，最终要落实到项目，通过一系列重大项目来支撑和带动。建议设立3市的“两型社会”建设先行区，以昭山、易家湾地区为核心，将九华、暮云等3市周边地区整体划为两型建设新区，率先推进各项重大试点，为全面推进“两型社会”提供经验。 注重生态保护 “发展是硬道理，保护同样是硬道理。”一些代表、委员认为，在建设的过程中，要注重保护，其中有几个问题需要引起重视。要避免和防止各自急剧平铺、扩张的趋势，开发之前，控制要先到位。要避免重大项目的重复建设，倡导共享型的项目建设。要注重湘江保护，不要把母亲河当成排污河。要严格控制周边小城镇的无序发展。要消灭“三通一平”的概念，注重浅丘陵、微地型的保护，保护现有的地形地貌。 魏春雨委员认为，“长株潭城市群建设不是‘融城’，是‘融合’。”他认为，“融城”与“融合”，虽只一字之差，但“融合”更符合“两型社会”的要求，也更科学。不能以“两型社会”建设的名义破坏生态环境，真正的长株潭一体化，不是简单的扩展，大量的重复建设，而是一个更高层面的融合。融合就有一个空间的概念。比如说生态环境，3个城市就好比3个环，我们可以建立一个生态保护区，一个生态养育区，一个生态屏障区，甚至可以畅想能有大量森林公园，大量湿地，局部区域甚至有候鸟有野生动物。只有这样，我们的长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区才会有别于长三角和珠三角。 中南大学教授周雍茂委员说，“两型社会”建设中，环境保护十分重要，建议实行“公交优先”，这是减少大气污染的一项有效措施。 斯洪标、冯建明委员认为，城市交通堵塞，看似城市管理问题，实则是资源浪费和环境污染问题。建设长株潭“两型”社会，要着力解决交通拥堵问题。与澳门、香港相比，我们城市的道路宽但拥挤严重。究其原因，一是出租车、公交车等因其经济利益抢道、抢时间问题比较突出；二是城市道路停车设置不合理，马路变成了长时间停车场所；三是交通信息不畅通，反馈速度慢、渠道单一。建议加大投入，一是理顺经常拥堵路段的交通设施和优化交通指挥信号，二是建立智能化联网交通诱导系统，及时将交通信息提供给驾驶人，有效减少交通拥堵状况，提高交通畅通时间。 作为经济界别的政协委员，俞志成对“两型社会”建设中的保护问题颇有见地，并为此提交了题为《关于建设长株潭生态城市群的对策建议》的提案。在他的提案中，最引人注目的是两个关键词：一个是“生态经济财税体制”。他认为，地方政府为了增加税收，必须发展经济。发展经济，地方政府有两种选择，一是自主创新“开源节流”，二是依赖资源“杀鸡取卵”。后者显然费时少、见效快，但结果必然是以牺牲环境为代价。因此，要建立生态经济模式，促进环境保护与经济发展同时进行。一项具体措施就是启动环境税。环境税比较宽泛，是一切有利于资源节约、环境保护的税种的总称。包括取消或降低资源性产品的出口退税率，制定有利于环境保护的企业所得税、消费税和资源税，并在条件成熟时，择机出台燃油税，向重污染企业或产品征收环境污染税、碳税，等等。另一个是“绿色金融”。俞志成说，银监会2007年11月23日制定了《节能减排授信工作指导意见》，各金融机构要严格执行。企业资源节约、环境保护不达标，银行不予贷款。证券交易所审核企业的生态信息，不符合要求不准上市。上市企业有类似问题，给予惩罚。 还有一些代表、委员认为，“两型社会”建设，湘江治理是成败的关键，要设立多层监测断面，层层控制水污染。要构建城市群的“绿心”，当务之急，要保护好3市结合部的“绿心”。 实现有机对接 除开长株潭3市外，其他城市如何实现有机对接？这也是代表、委员们关注的话题。 来自娄底的蔡力峰代表认为，娄底作为全省重要的能源原材料基地，要实现更大的跨越、更好更快的发展，必须牢牢把握长株潭获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区这一历史性机遇，主动对接。要聚集资源，承接产业；彰显特色，错位发展；优化结构，加速赶超。 来自岳阳的黄兰香代表也建议，湖南进行“两型社会”建设试点，要打破行政区域的局限，按功能互补的原则统一进行筹划。岳阳的湘阴、平江、汨罗等地与长沙接界，可为长沙建设发展提供服务；岳阳城陵矶港区通江达海，要作为湖南的公共资源利用好、建设好。 “长株潭城市群‘两型社会’建设，对全省来说都是个千载难逢的机遇，郴州也应该积极融入，加快对接。”来自郴州的戴道晋、方南玲、范儒平等代表这样认为。 来自常德的武吉海代表说，结合常德的实际，今后一个时期工作的重点，就是积极融入长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设。周运来代表说，以建设“两型社会”试验区为契机，制定和完善“3+5”城市群，协调发展的政策措施，既要确保长株潭健康发展，更要带动其它5城市的发展。产业布局要充分发挥各地的资源优势，常德非金属矿、农业资源丰富，应重点扶持，在土地、资金等方面给予扶持。 有的代表、委员认为，长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区的建设，为全省的发展提供了难得的机遇，打造了宽广的平台，现在不欠东风，欠的只是携手协调发展的勇气和决心。 相关链接 长株潭城市群产业发展现状 长株潭3市的产业结构伴随着改革开放和经济的发展不断优化，特别是经过“十五”期间的优化与调整，均形成了各具特色、各具优势的产业体系，成为全省经济重要的核心增长极。3市产业发展与全省水平相比较，具有以下优势： （一）经济增长速度相对较快 近几年来，3市GDP始终保持持续较快的增长态势。2001-2006年3市GDP年均增长率达13.6%，2006年，实现GDP总额2826亿元，比上年增长14.1%，增速高于全省2个百分点，占全省38%。其中长沙市实现GDP总额达1799亿元，增长14.8%，占全省24%；株洲市实现GDP总额达605.3亿元，增长12.3%，占全省8.1%；湘潭市实现GDP总额达422.1亿元，增长13.2%，占全省5.6%。2007年1-6月，长株潭3市实现GDP总量达1533.5亿元，同比增长15.4%，增速高于全省1.2个百分点。 （二）三次产业结构相对较优 一是产业结构逐步优化。其总的特点是，在第三产业保持对国民经济的有力支撑的同时，第二产业对国民经济的贡献力日益增大，一产业占比逐年下降。二是产业结构相对较优。2006年长株潭3市的3次产业结构比例为9.2∶45.8∶45.0，同期全省为17.8∶41.7∶40.5。这说明长株潭地区二、三产业相对全省而言是比较发达的，表明其工业基础较好，服务业发展也较快。由于3市的产业结构水平较优，也带来了较好的投入产出效益。2006年长株潭3市人均GDP达2.13万元，为全省平均水平的1.8倍；按国土面积计算，3市平均每平方公里GDP产出率达到1006万元，为全省平均水平的2.85倍，地方财政一般预算收入达到181.6亿元，占全省的38%。 （三）投资规模相对较大 2006年长株潭3市完成全社会投资达1512亿元，比上年增长23.3%，占全省的46.6%；3市投资率达到53.5%，高于全省10.2个百分点。较高的投资率，不仅促进了长株潭区域经济的快速增长，而且也显示了长株潭地区具有很强的投资吸纳能力，是湖南投资洼地和十分重要的经济增长极。 （四）产业基础相对较好 经过多年的发展，3市初步形成了各自的支柱产业。长沙形成了以电子信息、机械制造、食品加工、生物医药、新材料等为主体的产业体系；株洲形成了以交通运输设备制造、有色金属、化学原料及化学制品、非金属矿物制品为主体的产业体系；湘潭形成了以黑色冶金、机电及机械制造、化纤纺织工业、化学原料及精细化工为主体的产业体系。2006年3市规模以上工业增加值达746.5亿元，占全省37.3%。3市集中了全省大部分产值过亿元的高新技术企业，2006年3市高新技术工业总产值达到902亿元，同比增长26.1%，高于全省平均增速1.7个百分点，3市高新技术工业总产值占全省47.6%。 （五）城镇就业创造能力相对较强 经济的高速增长也增强了3市的就业创造能力。2006年3市城镇在岗职工人员达125.8万人，占全省的32.3%；新增城镇就业人数达18.2万人，占全省的29.1%。长株潭3市城市居民人均可支配收入分别达13924元、12455元和10945元，分别高于全省平均水平3419元、1950元和440元。 |
